辰溪县商务局深入学习实践科学发展观活动实施方案
辰溪县商务局
（2009年3月25日）

根据全县深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，和《辰溪县开展第一批深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合我局实际，制定如下实施方案。
　　一、准确把握学习实践活动指导思想、基本原则和总体目标
　　（一）正确理解学习实践活动的指导思想。开展学习实践活动，关键是要“高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点”。高举一面旗帜，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，就是科学发展；围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，后发赶超新跨越；明确三个着力点，就是要着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。
 　　(二)始终坚持学习实践活动的基本原则。在学习实践活动中，要牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就是要坚持实事求是，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展理念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重要问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色，就是要紧紧围绕科学发展的主题，结合工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，认真听取群众意见和建议，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育为主，就是要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，实事求是地查找本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题、党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析问题产生的原因，进一步明确努力方向。
　　（三）要努力实现学习实践活动的总体目标。这次学习实践活动，要努力实现“提高思想认识，解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，着力把握发展规律，切实加强党性修养，树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断提高人民群众物质文化生活质量和水平。
　　二、明确学习实践活动要解决的重点问题
　　联系商务工作实际，要着力解决好以下重点问题：
　　（一）按照发展是第一要务的要求，认真分析当前影响和制约商务事业发展的突出问题，研究制定创新商务工作的新思路。
　　（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决服务意识、服务效能等方面存在的突出问题，着力解决流通领域里维护消费者合法权益不够的问题。
　　（三）按照全面协调可持续发展的基本要求，着力解决商务事业按照科学发展观要求又好又快发展的问题，既要保持一定的发展速度，更要在提高运行质量上下功夫，努力优化投资发展环境问题。要在继续搞好利用外资的同时，着力在招商引资、项目库建设、项目落实和项目储备上下功夫，为全县结构调整服务，为转型发展、和谐发展服务。
　　（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，统筹解决对外贸易中进出口协调发展的问题，统筹解决内外贸及招商引资协同推进的问题，统筹解决“引进来”与“走出去”协调发展的问题，统筹解决县内发展与对外开放相互促进等问题。
　　（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决思想解放不够和工作劲头不足的问题，着力解决工作不扎实、调查不细致、研究不深入等问题。
　　三、认真做好学习实践活动各个阶段工作
　　全局学习实践活动以领导班子和全体党员为主，干部职工参加。总体时间安排半年左右，从2009年3月25日开始， 2009年8月底基本结束，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进。
　　（一）前期准备和动员部署（3月25日至3月31日）
　　主要抓好四件事：
　　1．设立领导机构。成立商务局学习实践活动工作领导小组，由刘东方同志任组长，王志鑫、刘明用、罗贤飞、肖守德、杨永贵、龚旭东为副组长，各股室、办、中心负责人为成员。领导小组下设办公室，肖崇革同志为办公室主任。
　　2．开展调查摸底。在认真学习领会县委文件精神的基础上，采取下基层调研、召开座谈会、发放调查问卷表和个别谈话等方法，了解群众对学习实践活动的意见和建议。通过调查摸底，确定学习实践活动的载体，明确学习实践活动的主要问题和具体要求。
　　3．深入宣传发动。召开动员大会，传达学习县委学习实践科学发展观活动动员会精神，针对一些党员干部中可能存在的思想问题，由局党组书记进行动员，对学习实践科学发展观活动作出安排和部署，使人人明确学习实践活动的指导性、目的意义、方法步骤和具体要求。
　　（二）组织实施（4月1日至8月10日）
　　第一阶段：学习调研（4月1日至4月30日）
　　主要抓好四件事：
　　1．认真学习。采取集中学习专题培训、个人自学和体会交流相结合的办法，使学习活动既有广度，又有高度，还有深度。相对集中时间，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，同时要认真学习党的十七大、县委的一系列决策部署；在集中学习的基础上，每人都要结合工作实际，写出心得体会，在科学发展观专栏进行学习体会交流。学习培训的时间不少于40小时，党组开展集中学习时间不少于2天。通过学习，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
　　2．专题调研。牢牢把握科学发展这个主题开展调查研究，一是围绕进一步改善投资环境，加大招商引资力度及项目库建设开展调研。二是进一步整顿规范县城四大市场经营秩序，完善成品油、报废汽车回收市场管理，切实履行市场监管职能开展调研。三是就如何搞好生猪定点屠宰、酒类管理，确保我县食品质量安全管理进行探索。四是针对我县商贸流通市场基础设施建设落后的实际，就如何通过商业网点布局和市场体系项目建设，进一步改善我县商贸流通市场设施条件开展调研。五是围绕进一步强化措施，加强党风政风建设和服务效能建设开展调研。
　　局领导班子成员结合自己分管的工作，围绕重点专题，带领分管股室，广泛听取意见、建议，认真总结经验教训，精心撰写调研报告，及时交流调研成果，更好地从理论与实践结合上，增强对落实科学发展观的认识和理解。各股室要通过调研，向局党组提出推动商务领域科学发展的意见和建议。
　　3．开展讨论。紧密联系本单位实际和党员干部思想实际，深化和拓展以“科学发展、富民强县”为主题的解放思想大讨论。通过讨论，加深对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，从而把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动科学发展上来，引导和凝聚到落实保增长、保民生、保稳定上来。
　　4．搞好宣传。办好学习园地，写好学习心得，努力营造良好的学习氛围。
　　第二阶段：分析检查（5月1日至6月30日）
　　主要抓好三件事：抓好领导班子专题民主生活会、党员专题组织生活会和组织群众评议。
　　1．精心组织召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要以“推进科学发展、实现后发赶超”为主题，紧密联系领导班子作风建设实际，紧扣本单位的实际，重点查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深入分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，广泛征求并认真听取基层和群众对领导班子及成员的意见。认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活坚持以正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在明确努力方面，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要组织全体党员开好以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。
　　2．认真撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，充分反映本单位贯彻科学发展观的实际问题，简明扼要地概述取得的成效，系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析问题的主客观原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要措施等。分析检查报告要突出检查分析问题，理清科学发展思路，明确改进措施，避免写成工作报告，主要领导要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。
　　3．扎实搞好对分析检查报告的群众评议。参加评议人员，既要有本单位党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表，还要吸收一些熟悉情况、有较强议政能力的代表和服务对象参加。参加评议人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。
　　第三阶段：整改落实（7月1日至8月10日）
　　主要抓好三件事：主要抓好制定落实整改方案，集中解决突出问题，完善体制机制。
　　1．制定整改落实方案。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程序，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门和责任人。整改落实方案制定后，应向党员、群众公布，接受监督。
　　2．集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践中能够解决的一些影响和制约科学发展的突出问题，特别是贯彻中央、省市和县委方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题，群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是、尽力而为、量力而行；要注重突出重点，注意选准突破口和切入点，坚持什么问题突出就解决什么问题。特别是要把转变政府职能、破除部门利益、改进干部作风、服务基层群众、优化发展环境、提高行政效能、确保政令畅通摆在突出位置。要坚持边学边改、边查边改、立说立行，避免形式主义、短期行为和“形象工程”。要建立健全促进整改落实的督查制度、责任追究制度和联动整改工作机制，采取挂牌督办、现场会办、限时办结等办法，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、群众不满意不放过。对涉及各股室、办、中心的问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。
　　3．进一步完善体制机制。要把解决突出问题和创新体制结合起来。按照发展观的要求，认真清理现有规章制度，做好“废、立、改”工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性改进意见。要早谋划、早启动，从活动一开始就重视体制机制创新工作。
　　（三）总结提高（8月10日至8月31日）
　　学习实践活动基本完成时，要认真做好满意度测评、形成总结报告、召开总结大会三项工作。
　　1．进行群众满意度测评。组织群众对本单位开展学习实践活动情况的满意度进行测评，根据测评结果，进一步完善整改落实措施，抓好落实。
　　2．形成总结报告。要对开展实践活动情况认真总结，形成总结报告，报县委学习实践活动领导小组。
　　3．召开总结大会。学习活动结束后，要召开总结大会，进一步巩固和发展活动成果，确保整改方案和措施落到实处。
　　四、切实加强对学习实践活动的组织领导
　　要把学习实践科学发展观活动作为当前一项重要政治任务，摆上局党组议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署，确保活动顺利开展，取得实效。
　　一是注重联系实际。学习实践科学发展观活动，一定要结合本单位工作实际和干部群众的思想实际，讲真话、抓要害，认认真真解决一些问题，切实收到实效，不能做表面文章、走过场、搞形式主义。对查找出的问题要认真总结和梳理，拿出符合实际、切实可行的整改措施，形成破解难题的新思路、新办法、新举措。
　　二是领导带头示范。这次学习实践科学发展观活动，以领导班子和领导干部为重点，全体人员参加。在学习实践活动中，局领导干部和各股室负责人要为广大党员群众做出榜样。一方面带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率；另一方面，要经常对本单位学习活动情况进行督促检查，及时帮助解决实际问题，努力使学习实践科学发展观活动扎实有效。
　　三是加强督促检查。学习实践活动要在局党组的统一领导下，抓好活动的实施。局里将建立阶段情况报告制度，每个阶段结束前，都要认真组织“回头看”，达不到要求的，及时安排“补课”。阶段结束后，要将阶段开展情况向县委学习实践科学发展观活动领导小组办公室报告。　　
　　四是营造舆论氛围。要充分运用简报、网络等大力宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的经验、成效和涌现出来的先进典型，生动展现党员干部解放思想、实践科学发展、奋力推进辰溪商务事业又好又快发展的饱满热情和崭新风貌，促进学习实践活动的有效开展。
　　五是搞好统筹兼顾。开展学习实践科学发展观活动是为了更好地促进工作。要正确处理学习实践科学发展观活动和日常工作的关系，合理安排，统筹兼顾，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。以学习实践科学发展观活动促进各项工作，以扎实有效的工作促进学习实践科学发展观活动的开展。从而进一步提高素质，提升服务，繁荣内贸、搞活外贸、扩大招商引资，促进全县商务工作又好又快发展。。