今年以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，大力组织实施“农业稳县、工业强县、科教兴县、生态立县”发展战略，积极应对复杂多变的经济发展环境和自然界的严峻挑战，全县经济社会呈现出“速度加快、质量提升、后劲增强、协调和谐”的良好发展态势。1—9月，全县实现生产总值27.1亿元，同比增长12.1%，其中第一产业增加值6.1亿元，第二产业增加值9.7亿元，第三产业增加值11.3亿元，同比分别增长3.5 %、18.9%、11.4%。

一、前三季度经济运行基本特点

纵观前三季度我县经济运行态势，总的来说，来势较好，形势喜人。

1、粮食生产喜获丰收，农村经济稳步发展。岁末年初的严重冰灾和春夏之交的罕见干旱使我县农业受损严重。但全县上下积极应对，奋力抗灾救灾，全力组织生产，全县农村经济仍呈稳定发展态势。1—9月，全县共完成农林牧渔业总产值9.96亿元，增加值6.06亿元，同比增长3.5%。粮食生产喜获丰收。全年共完成粮食总播面积50万亩，比上年增加2.35万亩。粮食总产17378.58万公斤，比上年增加252万公斤，其中早稻2705.6万公斤，中稻9153.6万公斤，晚稻2556万公斤，分别比上年增加50万公斤、82万公斤、35万公斤，旱粮总产2963.38万公斤，比上年增加85万公斤。畜牧水产业健康发展。1—9月，全县共出栏生猪26万头、牛0.84万头、羊2.65万头，出笼家禽457万只，生产蛋类1924吨，水产品2300吨，比上年同期均有不同程度增长，且全年无重大动物疫情发生。农业结构调整步伐加快。生猪规模养殖大户发展至65家；农副产品加工企业发展到47家，其中市级龙头企业5家；完成柑桔品改、重栽和换种2万亩；发展博落回种植基地5000亩；完成工业原料林建设3.2万亩。农村基础设施建设有力推进。完成板桥农业综合开发项目区建设；维修治理各类水利工程1400余处，其中治理病险水库12座，维修山塘40余口，渠道49公里；建成县到乡镇公路57.6公里，乡镇到村水泥路135.5公里。

2、工业生产增势平稳，经济效益同步增长。虽然年初的特大冰灾和今年全球性的金融危机造成我县部分重点工程、工矿企业被迫停工或停产，但各级各相关部门和企业沉着应对，冷静分析，积极调度，抓紧抢修电力设施和生产设备，加强煤、电、油、运等生产要素的组织协调，工业生产继续承接过来良好的发展态势，实现了工业经济的较快增长。1—9月，大洑潭水电站、清水塘水电站、通海矿业、望远炭业等10家企业迈入规模企业行列，全县规模以上工业企业增加至49家；全县规模以上工业企业实现产值20.9亿元，增长44.1%，增加值7.5亿元，增长22.4%；实现销售产值20.9亿元，增长44.1%。煤炭、耐火材料制品、水泥、电石、化肥、电力和人造板等主要工业品产量分别达到44.5万吨、3.8万吨、55.9万吨、4.1万吨、0.98万吨、34169万千瓦时和11578立方米。工业产销率达100.1%。企业效益同步增长，1—9月，累计实现利润总额4921万元，比上年同期增加5235万元，实现利税10811万元，同比增长217%。

3、项目建设积极推进，发展后劲持续有力。1—9月，我县完成全社会固定资产投资11.4亿元，增长26.2%，其中城镇固定资产投资10.7亿元，增长25.4%。由于固定资产投资的强势拉动,我县重点项目建设积极推进，发展后劲持续有力。主要表现在：大洑潭水电站主体工程基本完工，预计年内所有机组并网发电。清水塘水电站首台机组已于9月28日并网发电。110万吨有机化工原料（电石）基地建设正全面铺开，有序推进。其中蓝伯公司扩建2×5.5万吨电石生产线完成安装调试，3#电石炉今年11月上旬可正式点火投产；顺达公司4×5.5万吨电石生产线项目建设进展顺利；华中化工有限公司4×5.5万吨电石生产线项目计划今年11月中旬开工建设。华中水泥公司300万吨生产线二期技改扩建工程设备安装已基本完成，定于今年11月中旬正式点火投产。华荣工业硅年产5.6万吨工业硅及深加工生产线项目已开工建设。华益电缆仪表生产线项目建设进度较快。正宏化工3万吨有机生物肥生产线扩建已开工生产。石马湾煤田资源勘探正在物探之中。S223、S308干线改造进展顺利。在加快在建项目建设进度的同时，我县招商引资工作成效较为明显。截止9月底，全县引进投资额在5000万元以上的大工业项目8个，合同引资15亿元，实际到位资金8.3亿元，同比增长10%。

4、居民收入稳步提高，消费市场稳中趋旺。1—9月，我县城镇人均可支配收入实现6075元，比上年增加1031元，增长20.5%。农民人均现金收入1392元，比上年增加80元，增长6.1%。城乡居民收入的稳步增长促进了城乡消费市场的持续繁荣。1—9月，全县实现社会消费品零售总额9.9亿元，增长18.9%，其中县以上零售额为5.02亿元，增长25%，县以下零售额为4.9亿元，增长13.4%。批发零售贸易业实现8.4亿元，增长18.9%；食宿餐饮业实现1.5亿元，增长19.5%。物价上涨趋势回落。1—9月，居民消费品价格指数（CPI）为107.1%,比上半年回落1.3个百分点。居民主要消费品价格呈总体回落态势，其中，鲜猪肉平均价格由上月的11元/500克跌至目前的10元/500克，食用花生油（一级桶装）平均价格由上月的80元/5升跌至目前的70元/5升。

5、财政增收来势较好，经济运行质量提高。1—9月，全县累计完成地方财政总收入20137万元，增长25.4%，一般预算收入完成13534万元，增长20.8%，其中：国税部门完成2016万元，增长43.9%，地税部门完成5407万元，增长10.5%，财政部门完成6111万元，增长24.5%。税收收入占一般预算收入的比重达55%，财政收入结构和质量逐步改善。财政支出逐步加大，1—9月，财政共支出36806万元，增长31.4%，确保了干部职工工资补贴的按月足额发放和抗灾救灾、扶持重点项目建设等重点领域的各项支出。金融信贷运行稳健。截止9月底，全县各项存款余额30.48亿元，比上年同期增长17.7%；各项贷款余额18.35亿元，比上年同期增长32.9%，有力的支援了经济社会建设。

二、当前经济运行存在的突出问题

虽然过来我县经济运行态势较好，但仍存在诸多困难和问题，特别是在当前全球金融危机动荡加剧的严竣形势下，我县经济运行的矛盾更为复杂，问题更加突出。

1、主要经济指标仍然存在欠点。主要是：全社会固定资产投资完成全年目标任务的66%，欠进度9个百分点；地方财政一般预算收入完成全年目标任务的73%，欠进度2个百分点（具体情况见附表）。

 

2008年前三季度主要经济指标完成情况

2、农业基础设施建设仍然滞后。过来，虽然我县农村水利、公路、电力等基础设施建设进展较快，农业综合生产能力得到了逐步提高，但农业基础设施仍较薄弱，农业综合生产能力水平仍然较低，突出表现在中小型水利设施陈旧、老化现象严重，工程效益衰减，小型水利工程实灌面积仅为设计灌溉面积的60%。此外，农村交通仍然不畅。农业生产仍面临来自于自然和市场的双重风险，农业稳定发展和农民持续增收的基础还不稳固。

3、工业经济运行矛盾错综复杂。因年初冰灾，部分企业损失巨大，如望远炭业所有厂房全部跨塌，影响了企业生产的正常运行。由于能源、燃料、运输价格的高位运行和原材料供应紧缺，部分企业如辰森电厂、腾达燃料、各木材加工企业等处于停产半停产状态。由于电力供应问题，不少企业尤其是火马冲工业园区工业企业深受停电之苦，开工严重不足。受采矿许可证到期影响，全县有16家煤矿至今尚未恢复生产。由于贷款艰难，部分企业无法技改扩建，只图生存，不求发展。因全球金融危机，部分企业如我县两家硅厂由于市场疲软致使产品价格下跌被迫减量生产。另外，“五乱”现象反弹、厂地矛盾复杂等因素也严重的影响了各企业的正常运转。

4、重点项目建设推进难度较大。受国家紧缩地根银根政策影响，特别是在全球金融危机的大形势下，资金和土地“瓶颈”制约日益凸现，部分重点项目建设推进较为困难。今年来，除大洑潭水电站、清水塘水电站、华中水泥公司300万吨生产线技改扩建等项目建设因业主资金雄厚、无土地矛盾而进度较快之外，其他项目建设如汉清生物异地扩建等项目则因土地和资金问题得不到及时解决而推进缓慢。此外，由于电力供应体制一时难以理顺，也严重的影响了部分重点项目的建设进度。

5、财政收支矛盾依然较为突出。在工业经济运行矛盾错综复杂，工业生产受到严重影响，重点项目建设推进难度较大的情况下，实现财政持续较快增长面临更大压力。同时，因抗灾减灾、处置砷中毒、钒污染事故、工资分配制度改革及教育、社保、交通投入加大等多方面原因，财政刚性支出大幅增长，财政保工资、保运转、保稳定的任务更加艰巨，收支矛盾更显突出。

6、房地产业投资矛盾初步显现。受全国楼市萎缩影响，我县房产销售呈明显缩减趋势，致使房产投资大幅下降，全县房屋施工面积仅11万平方米，较去年同期下降39.7%。

三、完成全年目标任务的对策建议

现在距离年底不到三个月时间，要如期完成今年预期的各项目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门必须进一步认清形势，找准原因，把住关键，增强责任，坚定信心，迅速行动，狠抓各项工作落实到位，确保今年目标任务全面甚至超额完成，为明年经济平稳较快发展打下坚实基础。如何做好下段工作，我们建议：

一是抓好秋冬生产，大修农业基础设施。在秋冬生产方面，要积极发展秋冬季粮油生产，努力减少秋冬季农田抛荒。要紧紧抓住国家扶持油料生产的大好机遇，积极动员和引导广大农民群众把发展油菜生产作为秋冬种的重点，确保15万亩油菜种植任务的全面落实。农业技术人员要加大农业科技服务力度，切实转变工作作风，积极主动深入村组农户、田间地头，进行技术指导和现场教授，切实提升农民栽种管理水平，确保秋冬种丰收，农民增收。在农业基础设施建设方面，县水利部门和各乡镇要紧紧抓住秋冬雨少晴多的大好季节，以改善农田灌溉、恢复损毁水利设施为重点，全力抓好水利冬修工作，切实完成县委、县政府明确的6座病险水库除险加固工程、5座小（Ⅱ）型水库、80座骨干山塘、7处渠道维修加固等各项水利建设任务。县交通部门及各乡镇、村组要进一步加大工作力度，加快农村公路改造进度，争取在建工程年内全面竣工。同时，要高度重视并切实做好柑桔、林木等大宗农产品的销售工作，确保实物收入转化为现金收入，让农业丰收、农民增收落到实处。

二要积极调度协调，确保企业正常生产。在今年宏观环境趋紧，全球经济下行的大趋势下，要全面实现今年的工业发展目标，必须加大调度协调力度，及时解决工业运行中的具体困难和突出问题，积极协调落实煤、电、油、运等关键生产要素，特别是高度重视并切实解决电力供应不足的问题，确保企业满负荷生产。工业经济部门要强化对重点产业、重点企业的服务指导，要积极主动深入企业，随时了解运行态势，掌握生产情况，对发现的突出问题，能解决的及是解决，一时不能解决的想办法尽快解决；对停产、半停产企业，要与企业经营管理者一道认真分析原因，研究对策，提供力之所及的帮助，促使其尽快恢复生产。与此同时，要积极引导企业加大技改投入，推进技术进步，加强资源节约，以过硬的产品质量，较低的生产成本，积极应对金融危机和疲软市场。

三是提供优质服务，加快重点项目建设。各级各部门应进一步增强加快重点项目建设的紧迫意识和责任意识，把重点项目建设作为当前经济工作的头等大事、第一要事来抓，集中时间精力，把项目建设各个环节的具体工作抓实抓牢，确保项目建设的顺利推进。对大洑潭水电站、清水塘水电站、S223、S308干线改造等在建项目，要全力以赴协调好各种矛盾，加快建设进度，缩紧工程周期，力争早竣工、早投产、早见效。对汉清生物异地扩建等进展缓慢的项目，要倾注精力，抓住关键环节，解决突出问题，确保项目按计划和进度顺利推进。对鱼潭水电站等正在报批、但尚未开工的项目，各相关责任领导和责任人员要全力跟踪落实，尽快促使项目落户实施。在重点项目建设审批、核准、备案等前期工作中，要进一步完善绿色通道制，实行职能部门窗口受理、内部运作、统一收费、限时办结，为项目的启动创造一切有利条件。要切实加大对破坏项目建设环境案件的查处力度，对阻工闹事、索拿卡要、强揽工程等违法行为要坚决依法从重从严打击。

四要把握一切机遇，紧抓招商引资不放。虽然时近年底，但招商引资工作丝毫不得放松，必须把握一切机遇，紧抓不放，确保县域经济发展的强大后劲。要重点瞄准与我县三大支柱产业特别是与我县有机化工原料（电石）产业关联度较强的大集团、大企业，与之建立经常性对接机制，进行点对点式的招商。要敏锐把握沿海发达地区产业转移动态，通过富有成效的招商，积极主动承接沿海发达地区产业转移。要坚持“大小并举、先进适用、内外一样”的原则，既抓大项目又不放弃中小项目，既引进先进技术项目又引进适用技术项目，既招外商又引内资，只要有市场、有效益、有税收、有就业、有利于县域经济发展又符合产业政策要求，都积极引进，鼓励发展。在抓好招商引资的同时，要继续抓好项目储备工作，要立足自身优势，开发包装一批资源深加工和环境污染小、科技含量高的优势项目，进一步充实我县招商引资项目库，切实增强我县招商引资和经济发展后劲。

五要推进城市建设，努力提升县城品位。推动城市科学发展，努力提升县城品位，对吸引更多外资，推动县域经济社会更好更快发展，具有积极而重大的意义。下段，要尽全力推进城东新区、沅江新区开发，切实做好征地拆迁、控制性详细规划、招商引资、招投标等各项前期准备工作，确保新城开发有力有序推进，确保城建全年目标任务的如期实现。要加快推进老城改造步伐，当前要重点抓好老城福满家商场、湘西宾馆建设，通过高规格、高品位改造，以新面貌、新形象提升县城品位，吸引更多外商前来我县投资兴业，落户经商。要在过来城市管理取得较好成效的基础上，继续加强组织领导，紧抓宣传教育不放，始终保持高压态势，切实加大经费投入，逐步建立健全制度，实施对城市的长效管理。

六要加强财税征管，确保收支基本平衡。面对目前财政一般预算收入尚欠4900万元的现状，各财税征管部门要切实增强紧迫感、责任感和大局观念，要站在保大局、保稳定、保发展的高度，认真算好时间帐、层层落实任务，明确各自职责，切实加大征管力度，坚决杜绝越权减免税收、擅自延长税费征缴期限等行为，确保税费应收尽收和及时足额均衡入库。要不断创新管理办法，建立健全征缴激励机制，充分调动企业缴纳税收和财税部门征缴税收的积极性。要进一步严格财政支出管理，优化支出结构，真正做到该保的保，该控的控，该压的压，确保全年财政收支基本平衡。同时，要继续抓好税源培植，切实做到巩固基础税源，壮大支柱税源、培植新兴税源，为财政持续增收增添后劲。

七要高度重视民生，促进社会和谐稳定。进一步抓好民生建设工作，既是完成全年目标任务的需要，更是维护社会和谐稳定的需要，尤其是做好年关前各项民生救济工作，更能体现党和政府的温暖，对切实解决城乡贫困群体和弱势群体最关心、最直接、最现实的利益，进一步密切党群干群关系，具有重大而积极的意义。下段，各级各部门要切实加快为民办实事工作进度，争取在年内圆满完成各项目标任务。要集中财力、物力，把更多的时间和精力放到为城乡低收入群体和弱势群体解决实际困难上来。同时，要突出抓好安全生产，坚决落实安全生产责任制和责任追究制，严防生产、交通、消防等较大安全事故发生。要切实加强社会治安综合治理，积极预防和化解各类矛盾纠纷，依法从重从严打击黑恶势力，努力营造和谐稳定的社会环境。