关于我县定点屠宰管理工作的调查

刘东方
（2009年4月）

为了切实做好我县定点屠宰管理工作，2009年4月8日至4月9日，本人深入县定点屠宰办、屠宰场，对定点屠宰的现状进行了调查研究。
　　一、基本情况
　　1、机构情况
　　1998年，为贯彻落实国务院《定点屠宰管理条例》，全面提高我县定点屠宰管理水平，县政府于1998年5月25日正式成立了“辰溪县牲畜定点屠宰领导小组”，由常务副县长任组长、各职能部门负责人为成员。下设办公室，负责城区范围内生猪屠宰及肉品市场的监督管理工作。2005年，根据县编办2005（07）号文件精神，将“县牲畜定点屠宰领导小组办公室”正式更名为“县牲畜定点屠宰管理办公室”，为自收自支事业单位，并核定自收自支编制15名，隶属县商务局。到今年3月底止，定点屠宰办现有全部工作人员35人，其中在编人员20人，临时工13人，外单位协助2人。
　　2、工作情况
　　我县定点屠宰工作自1998年启动以来，至今已有10个年头了，十年来，我县生猪屠宰管理工作，始终围绕“一个中心，三个重点”来扎实推进，即以确保广大居民吃上“放心肉”为中心，以狠抓定点屠宰、税费征收、安全工作为重点，全力打造“放心肉”工程，取得了社会效益和经济效益的双成效。具体表现在：
　　一是肉品质量显著提高。生猪从宰杀到上市全部严格按照规定的检疫检验程序进行操作，生猪产品经检验合格并加盖合格验讫印章后方能方行出厂，既保证了鲜肉的市场供应，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市现象，保证人民群众基本吃上了放心肉。十年来，定点区域范围内共屠宰生猪30多万头，入场率达98%以上，查获病死猪肉180多头，全部进行了烧毁深埋处理；查获“白板肉”“注水肉”等3万多公斤；查处违规案件1000多起，结案率达100%，但未发生一起行政复议或行政诉讼案件。全县也未发生一起因食用肉品问题而引起的安全事故，切实保证了全县广大人民群众的食肉安全。
　　二是增加国家和地方财税收入。有效遏制了生猪私屠滥宰大量偷税逃税现象。每年实征税费均达100多万元以上，10年累积1000多万元。相当于实行定点屠宰前30年的总和。
　　三是增加就业岗位，促进下岗职工再就业工作，保证了一方的平安和社会的稳定。
　　四是减少因私屠滥宰造成周边的噪音和废水污染，净化城市环境。
　　五是推动了我县畜牧业、畜产品加工业和城市肉品市场的健康发展。
　　二、当前定点屠宰管理工作存在的主要问题及原因
　　在各级各部门的支持与关怀下，我县定点屠宰逐步进入规范化轨道，但由于受客观条件和诸多外部因素的制约，工作中也存在不少困难和问题。主要有：
　　1、执法环境差，执法力量薄弱。一是屠宰经营户普遍文化素质不高，依法经营意识差，加之受利益驱使，他们千方百计采取各种隐敝手段，东躲西藏，逃避检疫，偷漏税费，对执法查处，鲁莽不讲理，不服气，并以各种刁难、辱骂、恐吓，甚至暴力威胁执法人员。二是部份养猪户对定点屠宰管理有抵触，认为定点屠宰既不方便，又加重负担，对执法检查私屠滥宰的做法不支持、不理解或不理睬。
　　2、执法经费没有列入财政预算，来源没有保障。由于定点屠宰办属自收自支事业单位，一直以来，执法经费主要来源是从受各部门委托代收各项税费中提取手续费。执法经费严重不足，目前连执法人员基本生活费也难能维系。
　　3、执法装备落后，难以适应形势发展的要求。一是没有执法车辆，遇到问题只能靠租用私家车执法，很难在第一时间赶到现场；二是没有任何取证工具（如摄像机、照相机等）；三是没有防护器械和设备。
　　4、周边地区屠宰执法困难，暴力抗法行为时有发生。部分屠商把生猪拉到大路口、二中等周边地自行屠宰，逃避税费，又将屠宰后的产品拉到各大市场和超市销售，扰乱肉品市场，冲击定点屠宰管理，不利于打击私宰违法行为。
　　5、定点屠宰场硬件设施陈旧，检测手段落后。
　　6、乡镇定点屠宰工作难以启动。按照国务院及省市有关定点屠宰会议要求，乡镇定点屠宰率要达95%不能得到真正落实。　　
　　三、对策建议
　　1、加快出台地方性屠宰管理法规。根据修订后的国务院《生猪定点屠宰管理条例》，结合我县实际，把完善和出台《辰溪县生猪定点屠宰及肉品市场管理办法》的地方性法律法规列上重要的议事日程，切实增强实际操作性。把生猪定点屠宰、肉品市场监管、打击私屠滥宰、外来肉流通管理等各个方面都纳入进来，形成一部比较具体、完善、有针对性又易于操作的地方性法规。
　　2、加强生猪定点屠宰工作的组织领导。由于人员变动，建议县政府重新调整县生猪定点屠宰管理工作领导小组成员，按照行政执法的要求及国务院、省市相关会议精神，建议县政府核定县定点屠宰办全额拨款编制若干名。
日后开展乡镇定点屠宰工作时，其执法队伍应作为县定点屠宰办公室的派出机构，接受乡镇政府和县定点办的双重领导。
　　3、加大政策扶持力度。根据国务院及省市相关文件要求，并参照我市部分县（市）的做法，建议县政府将县牲畜定点屠宰管理人员工资、执法费用等纳入县财政统一预算，以解除执法人员的后顾之忧，保证我县牲畜定点屠宰管理工作的顺利开展。
　　4、加大打击私屠滥宰的力度。定点屠宰办要继续加强打击，加大频率，提高效率，从源头上加大稽查和打击力度。使这项工作日常化、正规化，让私屠滥宰无处藏身。
　　5、各职能部门密切协调配合。为进一步搞好生猪定点屠宰管理工作，有关职能部门要各司其职，紧密配合，严格管理。
　　6、加快定点屠宰场机械化屠宰的推进步伐。按照《辰溪县生猪定点屠宰厂机械化实施方案》的要求，加快整改，早日达标，以保证定点屠宰的猪肉产品安全、可靠，确保市民吃上“放心肉”。