辰溪县酒类市场现状的调查

肖守德
（2009年4月）

为认真贯彻落实商务部《酒类流通管理办法》（以下简称《办法》）和《湖南省酒类管理条例》（以下简称《条例》），进一步规范我县酒类流通市场的秩序，促进酒类市场的有序发展，有效保护生产者、经营者和消费者的合法权益。年初以来，酒管办的全体人员在局领导的安排部署下，对我县的酒类市场及相关工作进行了认真细致的调查研究，现将有关调查情况汇报如下：
　　一、我县酒类市场的基本情况
　　1．酒类生产、经营的企业及个体工商户约700家，相关从业人员近1500人，每年酒类商品的消费量约3000吨，销售金额近3000万元。
　　2．经营的场所主要有批发部、南杂副食店、超市、宾馆、饭店、名烟名酒店、品牌专卖店及娱乐场所，散装酒的销售主要集中在县城及乡镇的个体小作坊。其中品牌专卖店、名烟名酒店正在逐步成长，达到了100余家，约占到了总经营户的15%，市场占有率达到了60%，销售量近2000吨。
　　3．目前市场上流通的各种酒类品牌，档次齐全，白酒、啤酒、红酒、果酒的品牌繁多，主要有茅台、五粮液、酒鬼、湘泉、沪州老窖、开口笑、国窖1573、西凤酒、杏花村、金六福、浏阳河、八百里、八千岁、稻花香、珠江、青岛、漓泉啤酒、长城、王朝干红、进口酒等100多种。
　　名酒专卖、品牌代理已逐渐成为市场的主导力量，酒类消费的观念也正在向重品牌、重营养、重健康的方向改变。
　　二、我县酒类市场监管的情况
　　1、加大宣传的力度，促进工作的落实
　　为了使《办法》及《条例》在我县得到认真的贯彻执行，酒管办的7名专职人员，经常深入到县城和市场较大的一些建制乡镇，积极上门为酒类经营者及人民群众宣传、宣讲《办法》和《条例》，发放《办法》和《条例》摘要等宣传资料3000余份。
　　2．积极开展备案登记和《酒类流通随附单》的普及使用工作
　　截止上月底，全县已备案登记的生产、经营户442户发放《酒类流通随附单》2000多份，同时要求经营户严格执行《随附单》制度，认真按要求填制《随附单》的各项内容、信息。现在市场上的《随附单》使用率达60%以上。
　　3．加大对无证经营、制假售假、不规范使用《随附单》情况的检查打击力度
　　县酒管办成立近三年来，共查处无证经营3家，查获假酒案10余起，涉案金额10多万元，罚没收入5万多元。尤其是今年一季度，我们又查处无证经营1家，查获假酒案1起，罚没收入1.6万元，另对9家不规范使用《随附单》的批发商、一家超市下达了限期整改通知书。通过我们的努力，酒管工作进一步在人民群众中树立了威信，得到了理解与支持，经营者的守法意识明显增强，我县酒类流通市场的秩序进一步规范，消费者的权益得到有效保护，酒类市场正朝着健康、有序的方向发展。
　　三、存在的问题和不足
　　在贯彻落实《办法》和《条例》的过程中，有成效但依然存在不少问题和不足，主要是：
　　1．《办法》和《条例》规定备案登记在经营户取得工商营业执照之后，以及未明确备案登记是否需要年检，使得备案登记和管理工作难度加大。
　　2．对小作坊的监管因为现实的需要，难以按《办法》和《条例》严格执行，如严格按《办法》和《条例》执行，小作坊将无生存之地。
　　3．管理难度大，执法成本高。面广点散使得偏远乡镇的备案登记和管理工作难以到位。
　　4．打击假冒伪劣的能力弱。酒管专职人员专业知识少，没有学习的渠道，同时也缺乏相关的技术手段和设备，致使对假冒伪劣酒难以鉴别，尤其是进口酒类无法辨认。
　　5．取证难，执法难。《办法》和《条例》赋予酒管的执法权利有限，再加上裙带关系、权力干预，一些案子有始无终、打折扣的现象时有发生，最终使得是否备案登记一个样，已经备案登记的是否开具《酒类流通随附单》一个样，我们酒管的形象大受损害，经营户配合工作的积极性大受影响。
　　四、关于做好酒管工作的建议
　　酒类产品是特殊商品，时刻关系着人民群众的生命安全和身体健康，同时酒也是高利高税产品，加强管理，打击假冒伪劣，可以遏制从偷税漏税，增加地方财政收入，保证人民群众喝上“放心酒”，因此我们各级领导应深刻认识加强酒类流通管理的重要意义。同时进一步明确酒管队伍在酒类流通管理过程中的执法主体地位，强化酒管职能，解决与工商部门的职责交叉现象，大力培养酒管队伍履行本职的能力和素质，配置相关的设备，在人员、经费、技术力量方面多支持，另外还可以参照“烟”、“盐”的管理模式，相信酒管工作可能会有一个新的局面。