招商引资与优化经济发展环境问题的研究

王志鑫
（2009年4月）

近年来，我县招商引资工作在县委、县政府的高度重视及正确领导下，坚定不移地推行“工业强县、农业稳县、科技兴县、生态立县”的战略规划，大力实施“开放带动，民营强县”的发展政策，加快推进新型工业化进程，全面拓展发展思路，强化对外开放意识，以经济建设为中心，走优势资源转换的道路，加大招商引资力度，努力改善投资环境，在招商引资工作中取得了出色的成绩。为了发现和改正招商引资及经济发展环境存在的问题，推动地方经济更快更好地发展，通过对招商引资和经济发展环境工作深入地考察研究，现将有关情况汇报如下。
　　一、我县招商引资的基本现状　
　　2004年至今，新引进项目117个，合同引进资金547900万元，到位资金474368万元。通过这几年的努力，引进了如大洑潭水电站、清水塘水电站、鱼潭水电站、晓滩水电站、蓝伯化工、中盐株化顺达电石、华中化工电石、长沙狮威实业电石、辰森电力公司、宏大钒业、华益电缆仪表、兴华矿业、通海矿业、宏宇磷矿加工、鑫达硅业、德宇硅业、天源非金属、汉清生物、正宏生物有机肥、滕达洗煤、沅江新村、湘西（辰州）民族艺术园区、海利山庄、双溪商贸街、新世纪豪苑、楠江房地产、好运来建材市场、湘西水果批发城等等一大批外来投资企业，逐步形成了“一个园区，三大产品基地，六大主体产业”的产业布局，即以火马冲工业园为工业发展载体的工业园区；发展成了以电石、电力、水泥三大主体产品的产品生产基地；初步形成了以蓝伯化工、中盐株化顺达、汉清生物为代表的化工产业；以大洑潭水电站、清水塘水电站为代表的能源产业；以华中水泥厂为代表的建材产业；以宏大钒业、华中莫来石、德林莫来石、兴华矿业、通海矿业、鑫达硅业为代表的矿产加工产业；以沅江新村、海利山庄、新世纪豪苑、楠江房地产为代表的房地产产业；以湘西（辰州）民族艺术园区、燕子洞风景旅游区为代表的文化旅游产业。
　　二、我县招商引资工作及优化经济发展环境存在的问题 　　
　　近几年来，我县通过大力开展招商引资工作，在引进项目和资金方面有了很大的进步，有力地促进了我县经济的发展。但是工作中也存在着一些不容忽视的问题。
　　一是开放意识有待提高。为了加快地方经济发展，县委、县政府将招商引资工作列为政府工作的“第一菜单”，虽然大部分的职能部门的开放意识有了明显改变，招商引资工作也取得了迅猛发展，但还有部分干部没有树立起强烈的危机意识、发展意识，安于现状，缺乏危机感和责任感。
　　二是招商项目有待充实。由于专项资金、专业人才等因素缺乏，包装的项目除了进行格式化介绍外，普遍存在着可操作性差、实用性不强、计量分析不准确的问题；后备储备项目数量严重不足，项目的论证分析不科学。造成了我县招商引资项目工作被动的局面。
　　三是招商方式有待改进。目前我县主要的招商方式是节会招商，虽然这是一种国际惯用的方式，但它时间周期不长，影响范围有限，一定程度滞后了我县招商引资工作的开展。
　　四是经济环境有待整治。由于局部利益原因，以单位上级主管部门的文件为依据“乱检查、乱收费、乱摊派”，“吃、拿、卡、要”的现象依然存在。部分投资商的大量精力耗费在“政府公关”方面，从而提高了投资商的运行成本、损害了政府的公信力。
　　五是服务意识有待增强。部门的服务意识淡薄，服务行为不规范，服务制度不健全，离创建服务型的政府部门还有较大差距。     
　　三、推进我县招商引资工作及优化经济发展环境的对策与建议
　　招商引资是加快优势资源转换，快速提升经济发展水平的关键性工作，是经济工作中的重中之重；良好的经济发展环境是投资者的广阔的舞台，是开展招商引资工作坚强的后盾。为了进一步促进我县经济发展步伐，全面优化经济发展环境，加快推进招商引资工作，今后要在以下几方面加大工作力度：
　　（一）要进一步解放思想，认清形势，树立大开放大发展的思想观念
　　要搞好招商引资，首先要树立与大开放、大招商相适应的思想观念，不在根本上解放思想，不从真正意义上更新观念，就不可能实现招商引资大的突破与飞跃，必须推进思想的解放、观念的更新，第一要务仍是要解放好思想观念的问题，只有思想的大解放才能推动经济的大发展。应该说近年我县的招商引资工作，无论是县委、县政府及各级各部门的重视程度，还是干部群众的思想发动的广度深度，均是前所未有的。但是，在这样的环境下，我们仍需保持清醒头脑：一要找准差距，克服盲目乐观思想。与发达城市比、与周边县市比，还是存在着一定的差距。对此，我们应当有一个清醒的认识，如何进一步将来自发达城市和周边县市的压力感、危机感和紧迫感传递到位。二要正确对待发展的基础和条件。基础和条件在加快发展中有着重要作用，要充分利用我县资源优势，继续深入打造“一个园区，三大产品基地，六大主体产业”的产业布局。但决不能唯条件论，要学习周边先进兄弟县市和发达城市的先进经验，坚持从实际出发，制定超常发展的思路，采取超常发展的措施，充分发挥各级领导干部的主观能动性，调动起方方面面的积极性，最大限度地挖掘人的潜能。实践证明，能否加快发展，不在条件在自我，不在客观在主观，关键在干部，关键在思路。只要有一批想干事、能干事、干成事、不坏事的干部，再大的困难也能克服，条件差、基础薄的地方照样能实现跨越发展。
　　（二）加强项目基础工作建设，确保引资的成功率和招商引资工作的持续开展　　
　　要提高招商引资的命中率，项目策划是关键。一是开发项目必须与国家的产业政策和区域产业发展规划相适应；二是用积极而长远的战略眼光有效策划投资规模大、带动效应强的优势产业项目；三是开发项目要十分注重产业之间、产品之间的上下游关系，尽可能做到资源的循环利用、产业的可持续发展；四是项目开发要以务实严谨的态度进行预测分析、专家论证，以成熟项目来增加招商竞争力；五是决定要推介和发布的招商项目必须讲求质量。编制好项目背景资料、《项目商业计划书》，办好立项、核准或备案管理等批复文件；六是按照标准化、系统化、数据化、动态化的要求建立招商项目库，始终保持招商项目的适时性、实效性和可操作性。按照我县“十一·五”规划，结合国家产业政策、市场投资趋向和我县的资源优势，强化产业集群效益，加强我县能源、建材、化工、矿产等优势产业项目开发，如电力、煤炭、水泥、电石、莫来石、工业硅、矿石深加工；同时扩展产业链式招商，开发优势产业的“补链”“增链”“壮链”等产业配套服务基础项目，加快工业园区建设，规划现代物流园区和商务服务区等项目；大力开发农业产业化、高新技术产业项目，积极开发现代农业生产加工项目，加快高新技术的引进及开发；承接东部沿海发达地区产业梯度转移项目，积极利用交通、能源、劳动力等资源优势，引进服装、食品、电子等污染小、劳动力密度大的项目。
　　（三）运用行之有效的招商方法和途径，提高招商引资的水平和效率
　　随着国际资本源源不断地向中国内地流动，大量准备规模扩张的国内资本择地待投，在招商与投资相互磨合和促进的过程中，招商工作呈现出向专业招商、向系统化招商、向产业倾斜式招商、向环境高地招商、向科学招商、向高质量项目招商、向园区集聚招商推进的态势。把握好招商态势，有利于与时俱进创新招商引资的思路。经实践证明并行之有效广泛运用的方法有：组团招商、主题招商、中介机构招商、网上招商、以商招商、亲情招商、代理招商、小分队招商。同时，要结合亲情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、资源吸引、市场吸引、环境吸引、配套吸引、人才吸引等途径做好招商引资。上述的招商引资方法和途径，可以相互配合、交叉和综合使用。现阶段，我们要加快形成“各级政府引导，中介组织为辅，企业为主体”的招商新机制。积极发挥政府引导作用，充分利用社会中介组织服务面广、信息灵活的特色，把企业这一主体推到招商引资的前台，加快企业招商引资规模升级步伐，尽快适应全球化市场竞争环境；大力推行小分队招商、中介招商、以商招商和网上招商等灵活多变、目标明确、传播面广的招商方式。通过网络主动把辰溪的县情向外界广泛推介，通过远距离的联系，实现近距离的接触；包装高质量项目，如电子、服务行业、食品加工等项目，有针对性上门招商；成立外来投资企业协会，进一步网络全国商会，扩大项目的发布渠道。
　　（四）以优化服务为重点，加快环境综合整治，创造良好的招商引资环境
　　目前，环境竞争力已成为一个国家和地区综合竞争力的主要标志和体现。要认清服务的重要性，要 “招得进”与“留得住”两手抓、两手硬 ，能否塑造良好的招商形象，能否成为一方投资热土，能否使大批客商涌入，能否谈定大量的合作项目，是一个地方招商引资效果优劣的直接体现。一个新项目就是一个新的经济增长点，就是一个新财源，只有源源不断地引进新项目，才能保持经济的强劲发展。为此，继续突出抓好信用环境、治安环境、政务环境、生态环境的综合整治和建设工作，努力营造良好的投资大环境。规范办事程序，坚持依法行政，要牢固树立“服务就是生产力，服务就是竞争力”的意识，首先是要转变观念。各级各部门要以辰溪的经济发展和社会进步为已任, 不断增强发展的紧迫感和危机感。要切实摒弃本位主义和狭隘的部门权益，树立全县工作一盘棋观念，处处为投资者着想，主动为投资者排忧解难。要坚定不移地坚持科学发展观，以“你投资，我铺路”的胆量招商，以“你赚钱,我保护”的气量扶商，以“你困难，我帮助”的肚量安商，以“你发财，我发展”的雅量富商，把招商引资摆到各级各部门重要的工作日程上来。二要健全机制。在完善招商引资优惠政策后，进一步深化招商引资服务协调机制，加快重大项目绿色通道建设，健全投资环境评价和责任追究机制。建立外来投资企业协会，配合政府、纪检、监察部门，加大外商投诉的协调处理。加大破坏投资环境案件的查处力度，形成打击损害经济发展环境不法行为的高压态势。使各级各部门：有目标任务、有责任义务、有分管领导、有招商成效。三要协调配合。招商引资是一项系统工程, 离不开相关职能部门密切协作、互相配合,这就需要各级职能部门，以招商引资为己任，敢于承担责任，处理政策性问题，善于理顺矛盾，解决难点问题，精于经济工作业务，善于处理疑难问题。使招商引资工作有一个畅通的绿色通道。
　　（五）必须进一步集中优势资源、优势载体，全力招引大项目
　　大项目纵向延伸可形成系列配套的产业链，横向拓展容易形成优势互补的企业集群，纵横交错有利于形成产业配套完善的产业基地。种种迹象表明，当前各地招商引资工作的主攻方向都在想方设法抓大项目，通过引进高新技术产业和国际品牌公司、大型制造企业、重量级项目，从招商引资的源头上构筑和提高产业链延伸的平台。我们要继续发挥我县能源、建材、化工、矿产加工等各种资源能源优势，特别是要配合我县“110万吨有机化工原料生产基地”的建设，所以在项目建设上：一是实现由“大招商”向“招大商”转变。坚持扩大规模和质量并重，理性设置准入门槛，既要招商又要选商，切实把那些科技含量高，经济效益好、资源消耗低、环境污染少、产品质量高、资源优势利用好的战略投资者摆在更加突出的位置，培育带动县域经济发展的领头兵。二是实现由单个项目招商向引进产业集群招商转变。区域经济一体化是时代的潮流，坚持内外开放并举，内资外资并重，把国内经济技术合作摆在十分重要的位置，抢抓中部崛起战略机遇，加强与“泛珠”区域的合作，在主动对接“泛珠”区域合作上，深入推进能源、化工、建材、服装、食品、电子、劳务等集群产业的合作，做好承接东部沿海发达地区集群产业的整体梯度转移招商的文章。
　　回顾这些年来我县的招商引资工作，我们取得了可喜成绩，展望未来，我们信心百倍，同时深感形势逼人，不进则退，我们相信，在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，全力推进招商引资工作健康发展，为县域经济实现新跨越，为我县早日实现全面建设小康社会的目标做出更大贡献！